一、什么是失業(yè)保險(xiǎn)？他有哪些特點(diǎn)？
失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。
失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門(mén)和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從國(guó)營(yíng)企業(yè)的四種人到國(guó)有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。
二是強(qiáng)制性。它是通過(guò)國(guó)家制定法律、法規(guī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來(lái)源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。
二、失業(yè)保險(xiǎn)基金由哪幾項(xiàng)構(gòu)成？
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：（一）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；（三）財(cái)政補(bǔ)貼；（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
失業(yè)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)基金中的一種專項(xiàng)基金。其特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性。即：國(guó)家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)義務(wù)人必須履行繳費(fèi)義務(wù)，否則構(gòu)成違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說(shuō)，哪些單位、哪些人員要繳費(fèi)，如何繳費(fèi)都是由國(guó)家規(guī)定的，單位或個(gè)人沒(méi)有選擇的自由。二是無(wú)償性。即：國(guó)家征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后， 不需要償還，也不需要向繳費(fèi)義務(wù)人支付任何代價(jià)。三是固定性。即：國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的需要，事先規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在征收時(shí)，不因繳費(fèi)義務(wù)人的具體情況而隨意調(diào)整。固定性還體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用上，實(shí)行專款專用。
建立失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。其他國(guó)家一般采取五種方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)所需資金：一是由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)；二是由雇主和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān)；三是由雇員和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān)；四是由國(guó)家、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān)；五是全部由雇主負(fù)擔(dān)。全部由雇主負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)所需資金的國(guó)家，主要采取征收保險(xiǎn)稅的辦法，目前只有個(gè)別國(guó)家采用。各國(guó)主要采取的是征繳費(fèi)用、建立基金的方式。 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，一直實(shí)行基金制，在基金來(lái)源上采取用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。實(shí)踐證明，基金制與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，可以為失業(yè)保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。但由于只限于用人單位繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)，造成收繳數(shù)額有限，基金承受能力弱。若大幅度提高征繳比例，勢(shì)必增加用人單位負(fù)擔(dān)。在目前國(guó)家財(cái)力尚不充足和一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較為困難的情況下，適當(dāng)提高用人單位繳費(fèi)比例，并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)較為可行，也有利于增強(qiáng)職工個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)。
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。因此，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以保證基金的支付能力，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)所需資金支出。發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)是國(guó)家的一項(xiàng)重要職責(zé)，一方面政府要組織好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理工作，另一方面在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不能滿足需要時(shí)，也有責(zé)任通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式保證基金支出的需要。征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，取得的利息收入并入基金，這是保證基金不貶值的重要措施。其他資金是指按規(guī)定加收的滯納金及應(yīng)當(dāng)納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。罰款不在此列。
三、失業(yè)保險(xiǎn)基金在什么范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用？
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式。1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣統(tǒng)籌。《條例》在此基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)籌層次作了相應(yīng)調(diào)整。提高統(tǒng)籌層次，有利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)作用，增強(qiáng)基金承受能力。
《條例》根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，規(guī)定了相應(yīng)的統(tǒng)籌形式。規(guī)定直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，這將原來(lái)大部分實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)提高為市級(jí)（地級(jí)市）統(tǒng)籌。這樣規(guī)定主要考慮直轄市和設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，工作基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制正在逐步形成，有條件實(shí)行全市統(tǒng)籌。在具體實(shí)施過(guò)程中，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調(diào)度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能。其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次，由各省、自治區(qū)根據(jù)情況確定。
根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，城市分為三種：一是直轄市，目前有北京市、天津市、上海市和重慶市；二是地級(jí)市，即設(shè)區(qū)的市，截止1997年底，全國(guó)共有設(shè)區(qū)的市222個(gè)，市轄區(qū)727個(gè)；三是縣級(jí)市，全國(guó)共有縣級(jí)市442個(gè)。其他行政區(qū)域包括72個(gè)地區(qū)（主要分布在中西部地區(qū)）、30個(gè)自治州（主要分布在云南、青海、新疆等省、自治區(qū)），8個(gè)盟（全部在內(nèi)蒙古自治區(qū)），這些行政區(qū)域所轄936個(gè)縣。
四、參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)如何計(jì)算？
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
計(jì)算應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，要考慮兩個(gè)因素：一是繳費(fèi)基數(shù)，即明確繳費(fèi)的范圍。如企業(yè)所得稅的基數(shù)是企業(yè)所得額。從國(guó)外有關(guān)規(guī)定看，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)一般為工資，單位為工資總額，個(gè)人為本人工資。二是費(fèi)率，即繳費(fèi)義務(wù)人按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例。定率征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)一直采用的做法，也是國(guó)際通行做法。
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為本人工資額。單位工資總額按照國(guó)家有關(guān)工資政策予以認(rèn)定其構(gòu)成和計(jì)算方式。它是指單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資等，不包括其他來(lái)源的收入。
在確定繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，各地可以根據(jù)情況統(tǒng)一規(guī)定各單位以哪一個(gè)時(shí)期的工資總額和工資額為繳費(fèi)基數(shù)。如：可以上一年度單位工資總額為基數(shù)，平攤到本年度各個(gè)月份，每月按相同數(shù)額征收；可以上月單位工資總額為基數(shù)，按實(shí)際發(fā)生數(shù)確定征收數(shù)額；對(duì)工資總額不易認(rèn)定的，可由負(fù)責(zé)征繳的機(jī)構(gòu)參照當(dāng)?shù)毓べY水平和該單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況核定繳費(fèi)基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定方法應(yīng)與單位相一致。
上述工資總額，包括了單位招用的農(nóng)民合同制工人的工資部分，但農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳費(fèi)，合同期滿不再續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，支付給一次性生活補(bǔ)助。這樣規(guī)定，主要考慮農(nóng)民合同制工人流動(dòng)性較強(qiáng)，且離開(kāi)原單位后可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，有一定生活保障，應(yīng)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員有所區(qū)別，采取支付一次性生活補(bǔ)助的辦法較為可行。對(duì)農(nóng)民合同制工人采取不同辦法，既維護(hù)了他們的合法權(quán)益，也與目前尚不具備城鄉(xiāng)一體、待遇統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，這是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要政策。
五、為什么要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍？
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的適用范圍即失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，是指《條例》的效力，也就是失業(yè)保險(xiǎn)條例適用于哪些單位、哪些人。研究和解決《條例》的適用范圍，對(duì)實(shí)施《條例》具有重要意義。
從國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀看，每個(gè)國(guó)家都是根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和不同的發(fā)展階段設(shè)計(jì)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的。目前，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的70個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在適用范圍上，因失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同而有所不同。有的國(guó)家覆蓋范圍較寬，如加拿大，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了所有工資收入者，包括聯(lián)邦政府的雇員。私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體業(yè)主以及收入、工作時(shí)間達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員和臨時(shí)工不能參加失業(yè)保險(xiǎn)。美國(guó)，聯(lián)邦立法規(guī)定的覆蓋范圍是工商企業(yè)雇員、一年有20周雇用4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員。鐵路雇員、聯(lián)邦雇員和退役軍人實(shí)行特別的聯(lián)邦保險(xiǎn)項(xiàng)目。
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。1986年，為配合勞動(dòng)合同制度和《破產(chǎn)法》的試行，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，其適用范圍是國(guó)營(yíng)企業(yè)中的四類人員：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人和企業(yè)辭退的職工。1993年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的實(shí)施，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，其適用范圍從原來(lái)的四類人員擴(kuò)大到七類九種人員，即：撤銷和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工，企業(yè)辭退、除名或者開(kāi)除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。另外，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。近幾年，不少地方根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)制定地方法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及部分機(jī)關(guān)、團(tuán)體和非企業(yè)化管理事業(yè)單位納入失業(yè)保險(xiǎn)。《條例》根據(jù)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制的要求，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工都納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，這是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度更加完善的重要標(biāo)志。
逐步擴(kuò)大覆蓋范圍是失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。勞動(dòng)力在不同所有制、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的有序流動(dòng)是勞動(dòng)力資源和其他經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)合理配置的重要手段，是建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。勞動(dòng)力能否按照市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，取決于多種因素，社會(huì)保障制度的覆蓋范圍是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。能否進(jìn)入社會(huì)保障的范圍對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)者具有重要意義。從我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程看，國(guó)有企業(yè)最先建立了社會(huì)保障制度，但其他所有制企業(yè)相對(duì)滯后，多數(shù)事業(yè)單位仍延續(xù)了傳統(tǒng)的保障模式。這種狀況造成國(guó)有企業(yè)富余人員大量積淀，而其他類型企業(yè)在引進(jìn)所需人才上缺乏更有效的手段，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，影響了國(guó)有企業(yè)的改革和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都把擴(kuò)大覆蓋范圍作為改革方向，做了大量基礎(chǔ)工作。就失業(yè)保險(xiǎn)而言，經(jīng)過(guò)十三年的發(fā)展，建立了較為完善的管理體制，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上深化改革的驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大覆蓋范圍的條件已經(jīng)成熟。擴(kuò)大覆蓋范圍既是必要的，也是可行的。
從目前情況看，擴(kuò)大覆蓋范圍的重點(diǎn)是非國(guó)有企業(yè)和非企業(yè)化管理事業(yè)單位。改革開(kāi)放二十年的實(shí)踐證明，非國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)空間方面具有重要作用。為非國(guó)有企業(yè)的從業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)，有利于勞動(dòng)力向這些企業(yè)流動(dòng)，既可以減輕國(guó)有企業(yè)的就業(yè)壓力，也可以促進(jìn)非國(guó)有企業(yè)更快地發(fā)展。同時(shí)，也是體現(xiàn)社會(huì)保障制度普遍性、平等性的需要。非企業(yè)化管理事業(yè)單位是事業(yè)單位的主要構(gòu)成，人數(shù)在2000萬(wàn)人左右。根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，其人事制度要進(jìn)行改革，按照市場(chǎng)原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、減員增效將成為事業(yè)單位的必然選擇。將事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位特別是國(guó)有事業(yè)單位市場(chǎng)用人機(jī)制的形成和自身發(fā)展具有重要意義。
城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍是形勢(shì)發(fā)展的需要。改革開(kāi)放后，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工規(guī)模加大，速度加快。客觀上，一部分農(nóng)村勞動(dòng)者已成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的組成部分，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。將城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位中與之建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)，有利于保護(hù)這部分人的合法權(quán)益，也有利于均衡企業(yè)的用工成本。
根據(jù)《條例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工可否納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，由各省級(jí)人民政府確定。這就為失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋提供了法律依據(jù)。可以說(shuō)，《條例》的實(shí)施，從根本上解決了失業(yè)保險(xiǎn)廣覆蓋的問(wèn)題。
