申論寫作指導(dǎo)：對策論證三步走：

“對策擬制”是國家公務(wù)員考試申論測查的重點之一。它要求考生不僅要具備從材料中發(fā)現(xiàn)并形成對策的能力，還要具有一定的處理公文的實踐能力。很多考生對對策擬制束手無策，感覺無從下手。其實對策論證的方法并不難，專家總結(jié)以下幾點：

一是分析問題產(chǎn)生原因，分析問題為什么產(chǎn)生，為什么如此嚴(yán)重，為什么說它是有害的，說明為什么要解決這個問題。

以2011年4月24日聯(lián)考中對策題為例，其中一條對策寫為完善養(yǎng)老保障制度。那么為什么部分可以寫為：

從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。

二是要找出具體的應(yīng)對策略，這是對策的主體部分，一般分為若干條：

以2011年424聯(lián)考為例，其中一條對策寫為完善養(yǎng)老保障制度。那么怎么辦部分可以寫為：

為此，一是要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度。

三是實行對策的作用、意義，可以和必要性、效用性。

以2011年4月24日聯(lián)考中對策題為例，其中一條對策寫為完善養(yǎng)老保障制度。那么能怎樣部分可以寫為：

以此來提高我們養(yǎng)老保障體系的覆蓋率，進一步完善我們的養(yǎng)老保障制度。

這些部分，到底應(yīng)該怎么分配，可以靈活安排，可以分為“大、中、小”三種寫法：“大”寫法：整篇文章分為為什么(原因)，怎么辦(對策)，能怎樣(意義)三部分。“中”寫法：在對策部分的其中一段，內(nèi)容安排為為什么，怎么辦，能怎樣三部分。“小”寫法：在對策段中一條小對策，按為什么，怎么辦，能怎樣三部分來寫。

綜合分析作答要求：

綜合分析類題型是國家公務(wù)員考試中必考的題型之一，它是以分析為主要方法、綜合多種命題形式的一種試題類型，其著重考查考生的分析和理解能力，要求考生能準(zhǔn)確把握題目要求，條理清晰、簡明扼要地分析問題，揭示問題本質(zhì)和引申意義，闡釋獨立思考所得的觀點。以下就綜合分析類題型作答應(yīng)該注意的兩大事項做具體的講解，供考生參考：

申論寫作結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)的布局一定程度上呈現(xiàn)了考生的邏輯和思路，申論考試中綜合分析類試題不僅重視考生的邏輯思維和綜合分析能力，也越來越重視作答“結(jié)構(gòu)”，有的考試評分標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了要有結(jié)構(gòu)分，因此，結(jié)構(gòu)問題應(yīng)引起考生的重視。

例題：“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。(20分)要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。

參考解析：

對于這個問題我們可以從這次整合的目的、政策和效果三方面來看：

整合的目的上看：為改變山西煤炭企業(yè)多、小、散、亂的格局現(xiàn)狀;提高資源回收率;為減少礦難發(fā)生。整頓開采秩序，防治腐敗。

整合的政策上看：要壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模;要擁有先進開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團作為山西煤炭資源大整合的主力軍;要在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。

整合的效果上看：煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長;在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，對財政的貢獻率繼續(xù)提高;煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。因此我們說山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。

申論寫作中的統(tǒng)籌規(guī)劃

很多考生在遇到綜合分析作答的時候，容易出現(xiàn)在思路不清的情況下急于下筆的情況，結(jié)果越寫越發(fā)現(xiàn)觀點前后不一致、不合理，于是慌亂中改改劃劃，卷面混亂不堪，最終影響整體分?jǐn)?shù)。所以國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家提醒廣大考生要做到統(tǒng)籌作答。

首先考生需要通過審題分析出該題是屬于什么題型，是闡釋型分析，還是判斷型分析，然后再根據(jù)每一種題型的作答步驟規(guī)劃組織答案。

以闡釋型分析題為例，考生可按照如下步驟作答：

第一步：點明本質(zhì)含義

第二步：緊扣原話解釋含義

第三步：回到材料深入闡述

第四步：作出最后權(quán)威結(jié)論

運用這樣的思路去解答，就能做到條理清晰、分析合理的要求。

大作文寫作題型解題技巧：

不論國家公務(wù)員考試還是各省的公務(wù)員考試申論大作文永遠(yuǎn)是申論高分中不可或缺的重要組成部分。高分在于以下幾點：觀點鮮明、論證充分、結(jié)構(gòu)完整、符合題意、字跡清晰，大作文寫作題型的解題關(guān)鍵及技巧

第一，觀點鮮明的技巧。所謂觀點鮮明，就是讓你的論點突出出來，那么，從技巧層面上講，你至少要讓判卷子的判官能夠看到論點，那么，什么是論點鮮明呢？非常容易了啦，就是標(biāo)題就是論點，希望考生考試能夠?qū)W會一句話突出論點。此外，最好第一自然段就把論點寫出來。

第二，就是論證充分。什么叫論證充分呢？什么叫充分，我界定不清楚，可能也沒有人能用幾百字說清楚，因為，充分永遠(yuǎn)沒有極致，高手對決總有人更充分，所以，去界定充分的話太困難，而且意義也不太大，我這里用四個字來概括吧，就是自圓其說。什么叫自圓其說呢？就是在你提出論點的基礎(chǔ)上努力的提升自己論述的條理性和連貫性，圍繞著你所談的論點把行文展開，再把行文收尾。

第三，結(jié)構(gòu)完整。什么是結(jié)構(gòu)完整呢？關(guān)于結(jié)構(gòu)完整，可能又是難以界定了。我只能這么說了，結(jié)構(gòu)完整要回歸議論文的本意。從結(jié)構(gòu)上說，對于申論作文寫作，我提倡總——分——總的結(jié)構(gòu)，因為，總——分——總本身就是一種典型的自圓其說的結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)比起總——分結(jié)構(gòu)有了一個比較好的收尾，而比起分——總結(jié)構(gòu)又在開頭有了非常好的開頭，觀點又更加清晰。

第四，符合題意。所謂符合題意，其實就是最佳限度的把控材料。現(xiàn)在的公務(wù)員申論考試已經(jīng)非常成熟了，光靠一些技巧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，考生要耐下心來好好的去思考，只有這樣才能夠達到預(yù)期的目標(biāo)，很多考生審題時候總是帶著自己復(fù)習(xí)過熱點的不良傾向，然后瘋狂的背誦自己所謂的范文，我非常反對這樣的復(fù)習(xí)方法，因為同樣一個熱點往往可以從不同的角度去解析，而你所背誦的范文即便是主體相同，但是命題的角度可能還是存在著差異，因此，這里的技巧就是不要盲目應(yīng)用自己所背誦的范文最好了。

第五，字跡清晰。很多考生太渴望高分，卻忘記了自己應(yīng)該把水平夯實。對于語言的溝通和交流而言，吐字清楚就非常重要，如果你的普通話說都說不標(biāo)準(zhǔn)，顯然就沒有辦法進行有效交流了。對于申論考試而言，顯然，語言的交流是非常重要的。那么，申論的語言交流是什么呢？其實，清晰的文字就是其中特別重要的一項了。如果字跡亂差，自然會影響你的申論信息傳輸效果，因此，建議考生好好練練字跡，進行清晰的表達。

給定材料作答技巧

在公務(wù)員考試中有關(guān)于申論的“給定材料”是申論考試中的一個重要組成部分，是作答申論試題的根本和依據(jù)。材料不是按著整齊劃一、前后邏輯一致的順序排列，而是松散、前后顛倒的這樣的排序往往令考生讀完材料后，抓不住材料主題，不知所云。所以如何高效運用申論材料，在最短的時間里從材料中抽取出信息要點作答試題，掌握一些技巧方法尤為重要。

國家公務(wù)員網(wǎng)專家為考生介紹三種實用的方法，為考生閱讀給定材料提供了一些技巧竅門，使得考生能更容易入手跟掌握方法可以縮減閱讀材料時間。

引用材料原文

給定材料中的語句如果明顯就是作答要點時，考生可直接引用材料原文。當(dāng)然，考生用自己的語言，稍作整理歸納、變通一下更好，避免了抄襲材料的嫌疑。例如：讓考生從這則材料中提煉出一條“拓寬農(nóng)村環(huán)境保護資金渠道”的對策。

例題：要盡快建立和完善政府、集體和個人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。依法征收排污費，堅持“誰污染、誰付費，誰開發(fā)、誰保護”的原則，開征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染的整治。（2009年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)申論試題材料）

解析：“建立和完善政府、集體和個人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入”可直接引用，作為“拓寬農(nóng)村環(huán)境保護資金渠道”的一條對策。

運用他人觀點

申論試題的給定材料中經(jīng)常出現(xiàn)一些他人的觀點，一般而言，出自國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員和專家的觀點，有著一定的權(quán)威性，是報紙等大眾媒體追蹤報道的。因此，對于這樣一些觀點，考生應(yīng)詳細(xì)閱讀，充分理解話語內(nèi)容中的含義，以便答好申論試題。

例題：專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。（2010年9月18日多省聯(lián)考申論試卷）

解析：材料反映了專家C對山西煤炭資源整合過程中過于強調(diào)單位礦井規(guī)模持不贊同態(tài)度，認(rèn)為法律層面不僅需要商榷，在具體的操作過程中，還需按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機制，補償方面要做到充分、合理、及時。由此可以推斷出山西煤炭資源整合過程中，在法律商榷層面、按經(jīng)濟規(guī)律辦事方面、建立雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入退出機制方面、補償方面都還存在著一些爭議。C作為這一領(lǐng)域的專家，發(fā)表的談話具有一定的權(quán)威性、專業(yè)性，考生要重點分析掌握。

借鑒經(jīng)驗

給定材料里面經(jīng)常會出現(xiàn)一些外國、外地、外單位的成功做法和典型經(jīng)驗，這些成功做法和典型經(jīng)驗往往有著一些潛在性用途，因此，考生應(yīng)分析利用好這些內(nèi)容，為自己作答試題、擬制對策奠定基礎(chǔ)。

例題：朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。（2010年9月18日多省聯(lián)考申論試卷）

解析：材料介紹了朔州完成煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造的一些成功經(jīng)驗，如淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提高資源利用率；采取“以煤補林”、“以黑補綠”的政策，綠化修復(fù)礦區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境。這些經(jīng)驗性措施可以為其他省市煤炭資源整合提供借鑒，也為作答第二大題“山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革”這一觀點提供了有力依據(jù)。

掌握申論熱點的方法

對申論熱點的掌握是考生對申論復(fù)習(xí)所必不可少的。國家公務(wù)員考試大綱和歷年真題是了解申論命題題材的根本依據(jù)，國家政策文件和報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體則是申論命題的主要素材源泉。考生進行申論熱點復(fù)習(xí)和素材準(zhǔn)備，應(yīng)著重從這四個方向進行把握。

研究國家公務(wù)員考試的大綱

考試大綱中有關(guān)申論部分可能就一兩段，并且都是一些能力考查的羅列。但是每年申論考試的變化很大程度上是從這些話里體現(xiàn)出來的。因為作答要求直接是對這些能力的具體考察，同時也會涉及到申論熱點的考察方向問題。

研究歷年公務(wù)員考試的真題

研究歷年真題的目的是找到申論考試的特點。一是熱點主題考察趨勢。是關(guān)注政治、經(jīng)濟多一點，還是社會民生、文化多一點，還是有生態(tài)文化方面多一點。可以根據(jù)考察的比例來做相應(yīng)的準(zhǔn)備。二是與當(dāng)年熱點的結(jié)合度。是考察最熱的主題還是熱中取冷。一般來講，最熱的主題不會在國家公務(wù)員考試中出現(xiàn)，熱中取冷的情況比較多。三是看作答要求的切入點。這主要是看考察方向只是從原材料中切入還是會涉及到對某個問題大的背景材料。一般來講，掌握了足夠的背景材料才讓考生不至于就事論事，找到問題的本質(zhì)，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加瀏覽當(dāng)年社會重大時事和社會問題。

研究國家重大政策文件

重大政策文件是近期或中長期黨和國家的施政綱領(lǐng)，是解決國計民生重大問題的指導(dǎo)方針和對策部署。文件中蘊含作答申論的政策性依據(jù)，對認(rèn)識和解決申論涉及的各方面實際問題具有普遍的指導(dǎo)意義和最高的法定效力；同時政策文件的出臺也是申論命題素材的重要淵源，文件中能夠透露出命題的方向性信息。關(guān)注政策動態(tài)，可以使考生掌握申論命題熱點的線索，推測出題范圍，并進而從文件中尋找依據(jù)，決定怎樣去作答。

從大的方面來說，考生需要重點研讀的國家重大文件有兩類，一是黨的文件，具體又可分為黨內(nèi)法規(guī)、會議文件和日常公務(wù)文件，考生需要關(guān)注的是戰(zhàn)略性、政策性宏觀指導(dǎo)意義的重要會議、重要公務(wù)文件。包括五年一次的黨代會工作報告，如十七大報告、省黨代會報告，一年一次的中央全會、省委全會報告或公報等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一號文件。同時，作為一種基本理論儲備，對于黨章、黨內(nèi)法規(guī)如《廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《報告?zhèn)�人事項的若干規(guī)定》也要注意學(xué)習(xí)，掌握黨的基本理論、指導(dǎo)思想和重大原則；二是政府文件和法律法規(guī)。其中政府文件也包括會議文件和日常公務(wù)文件兩類，考生同樣需要關(guān)注宏觀指導(dǎo)性文件，如為宏觀經(jīng)濟運行定下基調(diào)的中央經(jīng)濟工作會議，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳促進就業(yè)、加強農(nóng)民工社會保障的通知和調(diào)控房地產(chǎn)市場的“國十條”，以及“十二五”規(guī)劃、教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃等。法律法規(guī)方面，應(yīng)該特別重視與民生密切相關(guān)的立法項目和實施情況，比如新出臺和正在醞釀、即將出臺《食品安全法》、《房屋拆遷條例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)實名制等，與政策、法律也有密切的關(guān)系，要了解其出臺背景和執(zhí)行中存在的問題，為應(yīng)對考試中可能出現(xiàn)的相關(guān)問題做到有備無患。

閱讀重點報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的報道和文章

媒體深度報道是考生對社會問題進行深入了解的鑰匙，一些報道還可能直接進入申論考試中成為試題的材料，提前閱讀可以使考生對熱點問題的背景和原因有所了解，在作答時也會心中有數(shù)。媒體評論往往帶有較強的傾向性，與申論的命題和作答方向不太契合，但是作者針砭時弊往往一針見血，撥云見日，多讀一些評論，對考生分析問題能力的提高是有好處的。

專家提醒廣大考生平時多看關(guān)于申論寫作的結(jié)構(gòu)和方法。